Kodex EU o obchodu se zbraněmi, 8. června 1998

Rada Evropské unie,

V NÁVAZNOSTI na Společná kritéria sjednaná na Evropských radách v Lucemburku a v Lisabonu v letech 1991 a 1992,

UVĚDOMUJÍCE SI mimořádnou zodpovědnost států vyvážejících zbraně,

ROZHODNUTA vytýčit vysoké společné standardy, které by měly být považovány za minimum v otázce řízení a omezení transferů konvenčních zbraní všemi členskými státy EU, a posílit výměnu relevantních informací s cílem dosažení větší průhlednosti,

ODHODLÁNA zabránit vývozu vybavení, které by mohlo být použito k vnitřní represi nebo mezinárodní agresi nebo přispět k destabilizaci oblasti,

VE SNAZE posílit spolupráci a podpořit konvergenci v oblasti vývozu konvenčních zbraní v rámci SZBP - Společné zahraniční a bezpečnostní politiky EU (CFSP),

MAJÍCE NA ZŘETELI na doplňková opatření EU proti nezákonným transferům přijatá ve formě Programu EU pro prevenci a potírání nezákonného obchodu s konvenčními zbraněmi,

POTVRZUJÍCE přání členských států Evropské unie, aby obranný průmysl zůstal součástí jejich průmyslové základny i jejich obranných snah,

UZNÁVAJÍCE právo států na přesuny prostředků sebeobrany, v souladu s právem na vlastní obranu, podle Charty OSN,

přijala následující Kodex o obchodu se zbraněmi a prováděcí opatření:

První kritérium:

Dodržování mezinárodních závazků členských států EU, především sankcí nařízených Radou bezpečnosti OSN a Společenstvím, dohod o nešíření zbraní a jiných dohod, a také dalších mezinárodních závazků

Vývozní licence by měla být zamítnuta, jestliže by její schválení bylo v rozporu například  s: 

a) mezinárodními závazky členských států a jejich závazky prosazovat zbrojní embarga OSN, OBSE a EU;

b) mezinárodními závazky členských států vyplývajícími ze Smlouvy o nešíření nukleárních zbraní, Dohody o biologických a toxických zbraních a Dohody o chemických zbraních;

c) jejich závazky v rámci Australské skupiny, Režimu kontroly raketových technologií, Skupiny dodavatelů nukleárních zbraní a Wassenaarské smlouvy;

d) jejich závazkem nevyvážet žádný typ protipěchotních nášlapných min.

Druhé kritérium:

Dodržování lidských práv v zemích konečného určení

Po zhodnocení postoje přijímající země k příslušným principům stanoveným mezinárodními dokumenty v oblasti lidských práv členské státy:

a) nevydají licenci k vývozu, pokud existuje zřejmé nebezpečí, že by navrhovaný vývoz mohl být použit pro vnitřní represi;

b) budou postupovat s mimořádnou opatrností a ostražitostí při vydávání licencí zemím, v nichž byla kompetentními orgány OSN, Radou Evropy nebo EU zjištěna vážná porušování lidských práv, přičemž posoudí každý případ zvlášť a přihlédnou k povaze předmětu vývozu.

Pro tyto účely patří mezi předměty vývozu, které by mohly být použity pro vnitřní represi, například předměty, které byly navrhovaným konečným uživatelem průkazně použity při vnitřní represi, nebo u nichž existuje důvodné podezření, že dojde ke změně jejich proklamovaného použití nebo konečného uživatele a budou využity pro vnitřní represi. V souladu s prvním bodem Prováděcích opatření tohoto Kodexu bude povaha předmětu vývozu pečlivě zvážena, zvláště pokud jde o předmět vývozu určený k využití pro vnitřní bezpečnost země. Vnitřní represe zahrnuje mezi jiným mučení a jiné kruté, nelidské a ponižující zacházení a tresty, svévolné popravy, případy zmizení, svévolného věznění a další významné případy porušování lidských práv a základních svobod obsažených v příslušných mezinárodních dokumentech týkajících se lidských práv, například ve Všeobecné deklaraci lidských práv a Mezinárodní dohodě o občanských a politických právech.

Třetí kritérium:

Vnitřní situace země konečného určení, z hlediska existence napětí a ozbrojených konfliktů

Členské státy nepovolí vývozy, které by vyprovokovaly nebo prodloužily ozbrojené konflikty nebo zostřily existující napětí nebo konflikty v zemi konečného určení.

Čtvrté kritérium:

Zachování míru, bezpečnosti a stability v příslušném regionu

Členské státy neudělí vývozní licenci, pokud existuje zřejmé nebezpečí, že by plánovaný příjemce použil předmět plánovaného vývozu agresivně při útoku na jinou zemi nebo při prosazování územního nároku pomocí síly.

Při zvažování těchto rizik budou členské státy brát mezi jiným v úvahu:

a) existenci nebo pravděpodobnost ozbrojeného konfliktu mezi příjemcem a jinou zemí;

b) uplatňování územního nároku vůči sousední zemi, který se příjemce v minulosti pokusil prosadit prostřednictvím použití síly nebo při jehož prosazování použitím síly vyhrožoval;

c) zda by předmět vývozu mohl být použit pro jiné účely než pro legitimní národní bezpečnost nebo obranu příjemce;

d) nutnost žádným závažným způsobem nepříznivě neovlivnit stabilitu v regionech.

Páté kritérium:

Národní bezpečnost členských států nebo území, za jejichž zahraniční vztahy je členský stát zodpovědný, a bezpečnost spřátelených a spojeneckých zemí

Členské země budou brát v úvahu:

a) potencionální dopad navrhovaného vývozu na své obranné a bezpečnostní zájmy a zájmy spřátelených zemí, spojenců a jiných členských zemí, přičemž budou mít na zřeteli, že tento faktor nemůže ovlivnit zohlednění kritérií týkajících se respektování lidských práv a míru, bezpečnosti a stability v regionech;

b) nebezpečí použití příslušného zboží proti vlastním jednotkám a jednotkám spřátelených zemí, spojenců nebo jiných členských států;

c) nebezpečí neplánovaného transferu zbrojních technologií.

Šesté kritérium:

Chování kupující země ve vztahu k mezinárodnímu společenství, především její postoj k terorismu, povaha jejích spojenců a respektování mezinárodního práva

Členské státy budou mezi jiným brát v úvahu dosavadní chování kupující země v následujících oblastech:
	
a) podpora terorismu a mezinárodního organizovaného zločinu;

b) plnění vlastních mezinárodních závazků země, především závazků o nepoužívaní síly, včetně závazků mezinárodního humanitárního práva platného pro mezinárodní a národní konflikty;

c) závazky a úsilí příslušné země v oblasti nešíření zbraní a dalších oblastech kontroly zbrojení a odzbrojování, především podpisy, ratifikace a dodržování příslušných dohod o kontrole zbrojení a odzbrojování, zmíněných v odstavci b)  Prvního kritéria.

Sedmé kritérium:

Existence nebezpečí, že předmět vývozu bude v rámci kupující země doručen jinému konečnému uživateli nebo znovu vyvezen za nežádoucích podmínek

Při vyhodnocování dopadu navrhovaného vývozu na dovážející zemi a při posuzování rizika, zda by se vyvážené zboží mohlo dostat k nežádoucímu konečnému uživateli, bude zvažováno následující:

a) legitimní zájmy obrany a domácí bezpečnosti přijímající země, včetně angažovanosti v  mírových aktivitách OSN či jiných mírových operacích;

b) technické schopnosti přijímající země používat příslušná zařízení;

c) schopnost přijímající země uplatňovat účinnou kontrolu vývozu;

d) riziko následného vývozu zbraní nebo možnost, že by se dostaly k teroristickým organizacím (v tomto ohledu je nezbytné zvláště pečlivě zvažovat vývozy protiteroristických zařízení).

Osmé kritérium:

Kompatibilita vyvážených zbraní s technickými a ekonomickými možnostmi přijímající země, s ohledem na snahu, aby naplňování legitimních potřeb obrany a bezpečnosti států ubíralo co nejméně prostředků ze zdrojů využitelných k lidskému a ekonomickému rozvoji

S ohledem na informace z relevantních zdrojů, jako například UNDP, Světová banka, MMF nebo OECD, budou členské státy zvažovat, zda by navrhovaný vývoz vážně nenarušil udržitelný rozvoj přijímající země. V této souvislosti zváží také poměr armádních a sociálních nákladů a vezmou v úvahu jakoukoli pomoc ze strany EU nebo bilaterální pomoc. 

Prováděcí opatření

1. Každý členský stát EU bude žádosti o licenci na vývoz vojenského zařízení hodnotit případ od případu a podle ustanovení Kodexu.

2. Tento Kodex nezasahuje do práva členských států uplatňovat přísnější restriktivní národní politiku.

3. Členské státy EU budou diplomatickými cestami šířit údaje o licencích zamítnutých podle Kodexu, včetně vysvětlení, proč byla licence zamítnuta. Údaje, které mají být v oznámení obsaženy, jsou uvedeny v předběžném návrhu v Dodatku A. Dříve, než kterýkoli členský stát udělí licenci na v podstatě stejný export, jaký byl zamítnut jiným členským státem nebo státy v posledních třech letech, bude toto udělení licence konzultovat s členským státem nebo státy, které podobný vývoz dříve zamítly. Pokud se členský stát po příslušných konzultacích přece jen rozhodne licenci udělit, oznámí to členskému státu nebo státům, které vydaly předchozí zamítnutí, a uvede podrobné vysvětlení svého rozhodnutí.

Povolení nebo zamítnutí transferu jakéhokoli vojenského materiálu zůstává v pravomoci jednotlivých členských států. Zamítnutím licence se rozumí, když členský stát odmítne autorizovat určitý prodej nebo fyzický vývoz příslušného vojenského materiálu, který by se jinak uskutečnil, nebo když odmítne autorizovat uzavření příslušného kontraktu. Pro tyto účely může zamítnutí v souladu s národními postupy zahrnovat zamítnutí povolení k zahájení vyjednávání nebo zápornou odpověď na formální žádost o určitou objednávku.

4. Členské státy budou považovat tato zamítnutí i konzultace za důvěrné a nepoužijí je k získání obchodní výhody.

5. Členské státy EU budou usilovat o rychlé přijetí společného seznamu vojenského materiálu, jehož se Kodex týká, založeného na obdobných národních a mezinárodních seznamech. Do té doby bude Kodex uplatňován na základě národních seznamů a kde to bude vhodné, budou použity body z příslušných mezinárodních seznamů.

6. Kritéria tohoto Kodexu a proces konzultací popsaný v bodě 3 Prováděcích opatření se také vztahují na zboží dvojího použití vymezené v Dodatku 1 Rozhodnutí Rady 94/942/CFSP ve znění pozdějších úprav, a to v případech, kde existují důvody domnívat se, že konečným uživatelem takového zboží v přijímající zemi budou ozbrojené síly, síly vnitřní bezpečnosti nebo podobné složky.

7. Ve snaze dosáhnout maximální účinnosti tohoto Kodexu se budou členské státy EU v rámci daném CFSP (SZBP; Společnou zahraniční a bezpečností politikou) snažit zlepšovat vzájemnou spolupráci a podporovat konvergenci v oblasti vývozu konvenčních zbraní.

8. Každý členský stát EU bude na bázi důvěrnosti poskytovat ostatním partnerům v rámci EU výroční zprávu o svých vývozech a o postupu zavádění Kodexu. Tyto zprávy budou prodiskutovány na výročním setkání konajícím se v rámci SZBP. Na setkání se posoudí funkčnost Kodexu, určí se také, jaké úpravy je nutno udělat, a Radě se předloží konsolidační zpráva založená na příspěvcích členských států.

9. Členské státy budou podle potřeby v rámci SZBP společně posuzovat situaci potencionálních a současných příjemců zbraní vyvážených členskými státy EU, a to na základě principů a kritérií Kodexu.

10. Bere se na vědomí, že členské státy v případě potřeby mohou také brát v úvahu důsledky navrhovaných vývozů pro své ekonomické, sociální, obchodní a průmyslové zájmy, ale že tyto faktory neovlivní uplatňování výše uvedených kritérií Kodexu.

11. Členské státy EU vynaloží maximální úsilí, aby k přijetí principů tohoto Kodexu přiměly také další země vyvážející zbraně.

12. Tento Kodex a prováděcí opatření nahrazují všechna předešlá znění Společných kritérií z let 1991 a 1992.

Dodatek A

_______________________ (jméno členského státu) má tu čest informovat partnery o následujícím zamítnutí na základě Kodexu EU:

Země určení: ________________________________

Stručný popis materiálu,  včetně množství a případně uvedení technické specifikace: ______________________________________________________

Navrhovaný příjemce: ________________________________________

Navrhovaný konečný uživatel (pokud se liší od příjemce): ___________________________________

Důvod zamítnutí: ____________________________________________

Datum zamítnutí: _____________________________